加强公益性公墓建设的几点建议 公益性公墓建设作为殡葬领域突出问题专项整治行动的重要抓手，既是殡葬改革的重点难点，也是殡葬改革的突破点。中国生态殡葬网指出，加强公益性公墓建设，有利于减轻群众经济负担、维护群众切身利益，有利于节约土地资源、改善生态环境，有利于改革殡葬习俗、倡树文明新风，对整治当前殡葬领域存在的天价墓穴、散埋乱葬等乱象具有十分重要的意义。

从中国生态殡葬网目前调查数据显示，公益性公墓建设还存在一些不容忽视的矛盾困难，主要表现在：一是思想上重视程度不高。有的地方把公益性公墓单纯作为一项民政业务来抓，没有从事关经济社会发展全局的高度来认识把握，没有作为关系民生福祉、维护群众切身利益的惠民实事来办理，城市建设总体规划和乡村振兴战略规划中缺少统筹布局，喊在嘴上、写在文件上，落实到具体行动中打了折扣。二是规划选址和建设制约因素比较多。根据国家有关规定，公益性公墓选址既要离开居民区、避开水源地，又不能占用耕地和林地，还要地势相对平缓、便于群众祭扫。在城区规划中符合这些条件又相对集中连片的土地非常困难，即使选出一块地方，可能也需要调整土地利用规划。乡镇集中建设公益性公墓比较适合于交通便利、易于选址的平原地区，在丘陵或山区本身选址也不太好选，如果距离太远、交通不便，群众还是不愿意去。三是资金投入比较大，工作积极性不高。公益性公墓自带公益属性，需要投入大量建设资金却没有经济效益。据估算，新建一处50亩左右的公墓，包括土地出让金、墓穴及附属设施建设、硬化绿化等费用在内，总投入达上千万元，这对基层财政来说都是一笔不小的支出。有的地方由于殡葬用地与经济社会发展之间的矛盾不凸显，只看到近期投入产出的经济账，对节地生态安葬与经济社会高质量发展之间的长远联系认识不够深刻，推进公益性公墓建设的积极性、主动性不高，工作措施不够具体有力。四是农村墓地缺乏规范管理维护。大多数农村墓地或集中埋葬点都缺少统一规划和规范管理，既没有围墙也没有绿化、道路硬化，更谈不上专人负责日常维护管理，选址不合理、墓型五花八门、环境脏乱差等现象普遍存在，成了美丽乡村建设的“疮疤”，与乡风文明的标准要求还有较大差距。

为有效破解这些矛盾困难，加快推进公益性公墓建设，我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，结合城市发展总体规划和乡村振兴战略规划统筹谋划布局，着力推动殡葬服务由补缺型向普惠型转变，确保公墓设施满足辖区内群众安葬需求，确保惠民殡葬政策落到实处、见到实效。

坚持政府主导、部门协作，压紧压实公益性公墓建设的领导和工作责任。中国生态殡葬网表示，公益性公墓建设涉及多个部门、多个方面，特别是在土地规划利用方面，协调解决难度比较大，单靠民政部门牵头推动力度不够。市县应建立由党委政府主导，民政部门牵头，自然资源、规划、环保、财政等有关部门协作，基层单位共同参与的领导工作机制，由政府主要负责人牵头主抓，如有必要应列为“一把手”工程、由党委书记亲自牵头推动，成立组织领导机构，细化各级各部门各单位任务分工，加强部门之间协作配合，加大工作推进力度，增强公益性公墓建设的系统性、整体性、协同性。省级以上应着重加强顶层设计，联合相关部门在土地利用性质、规划审批、资金来源等重要方面作出科学谋划，明确相关部门在这项工作中的职责权限，以利于基层协调推动和落实。

坚持一次规划、分期建设，统筹谋划部署公益性公墓建设任务。公益性公墓建设是一项长期的系统工程，需要科学规划、压茬推进、接续实施。中国生态殡葬网强调，坚持把公益性公墓建设纳入政府基本公共服务保障范畴，与城市发展总体规划、乡村振兴战略规划、土地利用规划、生态环保规划等紧密衔接，根据城市发展规划和人口死亡率变化趋势，科学预计未来安葬需求，合理确定土地利用规模，一次性完成公益性公墓的布局规划，满足未来20年至30年使用。规划完成后，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，采取新建或改扩建方式，分批分期完成好墓地建设任务，满足周期性安葬需求，这样既能有效缓解短期内资金投入太大的问题，也解决了墓穴建好后长期闲置的问题。省级、市级需研究制定公益性公墓建设奖补激励方案，对工作成效显著的地方给予奖补支持，激发基层工作动力。

坚持因地制宜、惠民便民，切实增强公益性公墓的认可度和利用率。公益性公墓是一件惠民利民的大好事，但入公墓安葬不能强制推行，如果公墓建成后群众不买账、不认可，不仅成效等于零而且还造成资源浪费。各地应正确处理统筹推进与因地制宜的关系，综合考虑当地发展状况、民风习俗和地势条件，本着惠民便民原则，科学谋划、分类施策、精准推进，探索符合实际、行之有效的措施办法，不能搞简单化、“一刀切”。坚持公益属性，对入公墓安葬的尽量少收费、争取全免费，出台相关政策对实行海葬、树葬、花坛葬等节地生态安葬的、将老坟迁入公墓的等给予奖补。坚持标本兼治、疏堵结合，以正面引导为主，稳妥有序推进农村散埋乱葬专项治理，充分发挥红白理事会作用，鼓励引导群众自觉将散埋乱葬墓穴向节地生态公墓迁移或深埋不留坟头，努力实现新增逝者全部入公墓安葬、老墓穴愿迁尽迁的目标。利用广播、电视、报刊、网络媒体等渠道，广泛宣传解读惠民殡葬政策，切实提高群众的知晓率和认可度。

坚持建管并举、重在管理，不断提升公益性公墓规范化建设水平。三分建、七分管，管理服务对公益性公墓持续良性运转至关重要。中国生态殡葬网表示，各地应高度重视抓好公益性公墓管理服务，制定详细完善的公墓管理维护办法，用好殡葬信息管理服务平台，建立完善管理维护机制，通过政府购买服务、聘用等途径配备一定数量的管理服务人员，监管部门定期进行检查督导，切实提升公墓管理服务制度化、规范化、标准化水平。县级公益性公墓由县级民政部门负责管理，乡镇公益性公墓由乡镇政府负责管理；农村重点是把集中埋葬点改造成公益性公墓、将公墓纳入统一规范管理，由乡镇政府负责，采取成立管理机构、委托专业机构管理、村委会或红白理事会代管等方式，搞好日常管理和维护，公墓数量、位置、占地规模、坟墓数量、管理负责人等基本情况报县级民政部门备案。

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骨灰处置应该说是我国殡葬改革的关键环节，代表着殡葬改革的发展方向，影响着经济社会的可持续发展。因此，按照国务院及省政府于1997年提出的“在实行火葬的地区，国家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或少占土地的方式处理骨灰”政策要求，结合我县实际，实行骨灰处理多样化、科学化、合理化、生态化、节约化。

1、新建、改建、扩建骨灰寄存堂

中国生态殡葬网强调，要充分调研，听取群众意见，尊重群众意愿，我区今后相当的一个时期内，要将骨灰寄存作为骨灰处理的主要方式，为今后的骨灰抛撒、深埋植树纪念等终极处理方式奠定坚实基础。在骨灰寄存堂建设方面，我区是有着广泛的群众基础的，通过几年的运行，群众大多都能予以接受（就象当初推行遗体火化一样），下一步应积极引导，实行政策扶持，因地制宜，采取以乡（镇）、片、村（行政村、自然村）、为单位规划建设骨灰堂，实事求是，合理布局，充分征求群众意愿，可利用新农村改造契机规划建设骨灰堂，区政府要将骨灰堂建设纳入美好乡村建设及民生工程考核。充分发挥广大群众自我管理、自我服务的作用，引导好群众自治工作，要在政策扶持、资金奖补、业务管理等相关方面给予充分支持，并将其作为社会主义新农村建设的一项重要内容。

2、合理审慎地做好村级公益性公墓建设

中国生态殡葬网表示，从我区情况来看，只有朱顶、小溪两个地处丘陵山区的乡镇有荒山、瘠地用于规划村级公墓，其余乡镇皆为平原地区，土地性质大多为可耕地和基本农田，大多不宜规划公益性公墓。因此，在村级公墓建设上，不能“一刀切”、一哄而上，集体违规，打擦边球，踩黄线，要本着实事求是的原则，对现有公墓予以整顿规范，对不符合兴建公益性公墓的，待村级骨灰堂建成后，动员已安葬的户主将骨灰迁往骨灰堂存放，原先支付在公墓的费用由政府部门予以补偿。对现有的村级公墓，要按照深埋、卧碑、植树等相关要求，规范运作，明确专人管理。对不符合条件的公墓抓紧叫停，改建为骨灰寄存堂，要从总体上控制公墓的数量和规模，防止泛滥成灾，贻害后人。

3、以不占或少占土地为原则，倡导多渠道骨灰处理方式

对一些存在沟渠大坝、集体林地的村，可划定一定范围，作为丧户抛撒骨灰、深埋植树纪念的区域，对此种节地生态葬政府可给予一定的奖补，推广骨灰处理主渠道，引领时代新风尚。要加大宣传力度，培树正面典型，积极引导多渠道、生态化处理骨灰的科学方式。

（三）加快殡葬改革法规修订，严格依法行政

2016年2月民政部等九部委联合下发《关于推行节地生态葬的指导意见》，这些文件大都是指导性的，对殡葬改革的一些关键环节没有强制执行力，因此在推进殡葬改革时显得力量薄弱。所以，对殡葬改革的指导原则、发展路径、部门职责、服务管理等诸多环节进行详细规范，为殡葬改革中出现的现实问题提供全面的法规遵循，消除执法真空，切实加大依法行政力度，做到目标明确、统筹协调，聚集问题，精准发力，整体推进，久久为功，确保殡葬改革健康、稳定、可持续发展！

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很多客户通过我们中国生态殡葬网的网站来电话咨询殡葬服务,那么今天中国生态殡葬网就来讲解下殡葬服务。

在中华民族的传统中，积累了上千年的风俗习惯和表现形式多种多样，形式也丰富了历史文化内涵，围绕着死者，各种各样的松年活动直接、间接地反映了社会的各种表现，反映了人们的宗教和信仰、伦理意识、民族意识、生活方式和社会结构。等广泛地有密切的关系。中国生态殡葬网从三个方面详细阐述了中国葬礼的变迁。

一、葬礼并不是从来就有的，它在我国呈现于上古时代，经过几千年的历史变换，反映出来的形式也是多种多样的。

从历代帝王的葬礼看我国葬礼的变迁。

三、从普通市民的葬礼看我国葬礼的变迁。

今天从第一方面:葬礼不是从以前就有的,它在我国出现在古代时代,经过几千年的历史变换,反映出来的形式也是多种多样,讲述起来……

葬祭是基于灵魂的不灭观念和原始道德观念而产生的社会习俗。中国生态殡葬网表示，灵魂不是物质，而是人类的幻想，支配着人类的身体。在原始社会的中期，死者离开了这个世界，但是他的灵魂再次回到这个世界招来灾难，产生了这样的想法。因而，除了对死去的家族的情趣性的怀念以外，期待他们能在另一个世界里(上)过上极好的生活，又加上对本族的本家的后人的呵护和呵护，形成了盛大复杂的祭祀崇拜的礼仪礼法「制度」。「孟子·滕文公上」，「盖世，不埋葬那个父母的人，那个父母死，群做谷。他度日，吃狐狸的食物，苍蝇的布丁。我不看那个传单。丈夫也不是人，其核心达到了脸部，反过来说，孟子之所以变成在遥远的过去，人类舍弃尸体有意识地埋葬的死者，是因为人们对死者的想法是有根据地的。

我国是一个多民族的国家，根据各民族所处的自然环境，从事的生产活动不同，根据心理素质的差异等多方面的原因，形成了各自的文化习俗。再加上各民族的社会历史的发展不公平宗教信仰的差异，所以松年先生的种类也多种多样。大致说来，分为土葬、火葬、悬崖洞葬、棺葬、数不清、水葬、天葬、塔葬等几种。也就是说，世界上有些主要的葬礼形式，在我国几乎都有。

土葬。土葬是我国各民族葬礼中最基本最普遍的事物之一。没有中国民族解放空间，就实行土葬以外的葬法，从这个意义上来说，土葬实际上存在于所有民族之中。中国生态殡葬网指出，从我国历史情况看，至少封建社会是土葬发展的旺季。韩国解放前，进行土葬的民族地区中，以血缘团体或地域组织为单位的共同墓地也不少。墓穴多是长方形的坚固的洞穴形成土坑，一部分地区的圆形和坚硬的洞穴形成土坑。死者多为木棺盛尸，葬陶瓷器、竹器及器具皮；多民族多为施行一时性的永住法，举行二次葬。葬告别式是单体葬，直子停止随从的葬礼，侧卧葬，而屈肢葬，葬于棺材等。在一般是单人直肢葬，也有很多地方是夫妇合葬的。死者大致有一定的埋葬方向，一般有殉葬品。

火葬。火葬是比较古老的葬俗。从发掘来看，马窑文化的初期就是火葬。《荀子?白薯篇》<和羌的我，不忧系之疲，不忧其烧身。>《庄子》曰：羌人之死，扬其灰。在旧唐书中，也有“死者的烧身尸体、火葬”的说法。历史上羌族系也实施过多火葬。首）随着时代的佛教传入不断发展，火葬的分布面也进一步扩大，韩国诗人、羌族、纳西族、彝族、土耳其、广西大瑶山族、河一部分藏族地区也正常实施火葬。

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